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《连云港国家创新型试点城市建设白皮书》发布
2015-09-10 15:53:35 来源:

  【连网】(周莹 王璟祥 孙立)近日,笔者从连云港市科技局获悉,经过反复调研,连云港市发布《连云港国家创新型试点城市建设白皮书(2015年)》(下称《白皮书》)。该《白皮书》全面评价了连云港市国家级创新型试点城市建设现状并提出进一步推进的措施。那么,作为连云港市创新型城市建设第一个收官之年,连云港市如何抢抓“一带一路”机遇,打造国家级创新型试点城市呢?

  开启创新引领发展大幕

  2011年,连云港是国家创新型试点城市始建之年。在那一年,连云港围绕国家创新型城市建设出台了系列政策、规划;围绕重点技术突破和战略性新兴产业培育,组织实施科技攻关项目;连云港企业首次获得国家科技进步二等奖等。接着,连云港又提出了实施高新技术产业“双提升”计划等,出台了《连云港创新型试点城市建设推进计划(2014-2015)》等系列政策文件。此后,连云港荣获全国科技进步考核先进市,获批国家知识产权试点城市,包揽江苏省第十五届中国专利奖2个发明专利金奖项目等。4家骨干药企更是入选2014年中国医药研发产品线最佳工业企业20强等。

  经过五年的发展,连云港因地制宜,积累经验,目前基本形成了创新特色鲜明、区域优势明显的创新型城市发展格局。目前,连云港已经初步形成以企业为主体的技术创新体系,构建开放流动协作的知识创新体系和社会化、网络化创新服务体系。

  专家认为,虽然连云港创新型试点城市推进得力,但是还有一些问题需要关注。首先,需要统筹全市的科技力量,有效地驱动财政资金,驱动科技创新。加速全市教育资源升级,形成创新文化和创新的服务体系。其次,当前连云港市依旧存在基层科技组织不健全、科技服务人员短缺,市场化、专业化中介服务机构不完整,技术转移转化和科技金融服务能力不强,技术市场发育还不成熟,资本市场参与较低等一系列问题,这导致了连云港市企业创新成本比较高,难以充分发挥高新技术企业轻资产的优势,因此必须加速连云港市科技资源优化配置。再次,连云港市科技投入主要依托政府,多层次、多元化的科技投入体系并不健全,导致科技进步对经济发展贡献率还不高,对经济发展的引领和带动作用不明显。此外,连云港市还需建立知识产权价值评估、产权融资、知识产权预警等体系。

  港城创新需要共同发力

  数据显示,2014年,连云港7个县区的创新型城市建设水平,开发区最高,达到89.85;海州区位列第二;其余的县区均低于平均水平(67.52)。

  专家表示,开发区拥有全市最优质的创新资源,高新技术企业质量在连云港市位居第一板块。经过几代管理者的共同努力,开发区已经初步建成了同产业配套的科技平台。海州区则集聚了连云港主要的教育资源,这些资源拉高了整个海州区的创新城市建设水平。而其他县区表现不佳主要是因为衡量县区科技创新能力的一些主要指标存在差距,如在规模以上企业中拥有研发机构的企业所占比重、财政科技支出占一般预算支出的比例、万人发明专利拥有量、高新技术产业产值占工业(规模以上)产值的比重等关键指标的完成值上,各县区差距较大,呈现科技资源冷热不均的情况。

  连云港市科技局相关负责人解释,虽然县区存在建设冷热不均的问题,但是也因为本次评测时,部分指标对各县区实际情况特别是结合地方产业发展特点的适用性不强,导致相关县区评分较低。此外,县区的对比评估结果主要来源于各县区相关部门的数据填报,由于调查的时候,一些县区有些统计数据尚未发布,各部门填报数据的准确性有待提高。

  连云港市的产业也同样呈现出冷热不均的现象,在创新投入主要指标中的企业内部用于科技活动的非政府经费支付上,新医药产业高达7227.13万元、新能源为6181.87万元,分列第一和第二,这样的数字几乎是排名第3的装备制造产业的6至7倍。其他产业科技经费投入相对较少,特别是要求以创新引领行业发展的新材料、信息技术等产业投入明显不足。

  连云港市科技局相关专家表示,这主要是因为科技投入大部分来自企业,行业内如果存在一两个领军科技企业科技投入大,其整个行业的科技投入一定不会差。如果领军企业科技含量投入不高,也会拉低整个行业的科技投入效益。以连云港二十强高企为例,恒瑞医药、康缘药业、正大天晴三家企业综合效率、规模效率和技术效率从2012年开始一直保持稳步的结构,而大陆电子、豪森药业、罗盖特也保持了很好的投入效率。而通过产业指标也可以看出,当前创新经济主要是由新医药、新能源领跑,而装备制造、石油化工正转型升级,新信息技术蓄势待发,各行业总体态势较好。

  专家认为,在这样的背景下,连云港市必须突出企业创新的主导作用,加强培育科技创新型企业,加快推进企业研发机构建设,积极培育企业知识网络能力,不断完善企业自主创新激励机制。实施人才与市场双轮驱动,加强高层次创新型人才队伍、专业人才队伍建设,构建人力资源服务体系,努力营造有利于人才干事创业的良好环境。加强政府和市场对技术创新活动的正确引导,大力发展技术市场,促进技术成果转化,积极开拓企业家人才市场。此外,连云港还需提高政府财政投入,确保R&D经费投入的稳定性。鼓励和引导社会各界资金投入,创造更多的R&D经费来源。做好政、产、学、研、用一体的技术创新体系,加强区域间的科技合作,进一步缩小地区差距,促进技术创新成果的产业化。汇聚全市的创新力量;创造良好的政策环境,建立健全的知识产权制度,深入实施知识产权战略,努力营造有利于自主创新的社会文化氛围。

  距离创新城市还有多远

  数据显示,目前,除徐州、淮安、宿迁外,江苏其他地级市都是国家创新型试点城市。在最新的评估中,连云港虽然在苏北5市中属于中列市,但与苏南、苏中等发达城市还有一定的差距,略低于全省平均水平,这表明连云港成为江苏创新型城市建设发展中前列城市仍然任重道远。

  专家表示,当前,连云港企业自主创新要素投入与科技产出较低。区域创新的相关基础设施配套不足。包括连云港在内的苏北地区企业科技水平较低,以区外技术引进为主,自主创新能力较弱。

  针对这些问题,连云港科技局相关负责人表示,目前,连云港市创新型试点城市新一轮的时间表已经初步排定,预计到今年年底,连云港创新型县区、创新型园区和创新型乡镇均进入国家级和省级试点,基本建成国家创新型试点城市。到2018年底,连云港全面建成国家创新型试点城市,达到苏北先进,并使多数核心指标位于苏北前列。到2020年底,连云港科技创新支撑效果更强,区域创新能力提升更快,国家创新型试点城市建设水平更高,达到国内先进。

  专家建议,在这样的背景下,连云港市需要打好三张牌:首先打好“创新资源集聚牌”。坚持以“包容天下”的胸襟加大科技招商力度,加速高端创新资源集聚,构筑区域创新竞争比较优势。面向省内外引进一批高端创新人才、行业领军人才和急需紧缺人才。争取引进一批科技项目、转进一批科技成果、吸引一批科技人才。发挥国家级经济技术开发区、高新技术开发区、农业科技园区以及大学科技园等创新载体平台作用,提升载体科技“含金量”,做到每个园区都要有一个主导产业、一幢公共研发大楼、一批高校院所技术转移中心,切实提高创新资源集聚的承载力。加快连云港“科创城”建设力度,将其打造成为全市科技创新的核心区、科技服务的示范区和科技成果转化的源头区。其次打好“创新要素激活牌”。通过改革释放港城每个人、每个主体的创新创造潜能,让创新的“血液”在全社会充分涌流。充分发挥政府投入“四两拨千斤”甚至“拨万斤”的作用,放大科技“创新券”资助规模和资助范围,真正使注重项目申报转移到注重成果转化和收益上来。逐步摒弃“项目科技”思维,切实从以往的“盘项目、分资金”转变到提高企业和社会自主创新能力上来。再次,打好“创新成果转化牌”。实现技术链、产业链、资金链和价值链的深度融合,形成“市场-研发-效益-再研发”的良性循环。注重校地合作、校校联盟、校企联盟的效益,加强对引进的科研机构绩效管理与服务,争取更多的科技成果在连云港实现转化。大力发展以研发中介、技术转移、创业孵化、知识产权等领域为重点的科技服务业。

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